Хто і коли може купувати алкоголь у Росії? Чи можна в Росії купити алкоголь з прав водія

Декілька років тому законодавці затвердили заборону на продаж алкоголю в нічний час. Зроблено це з метою зниження споживання спиртних напоїв громадянами Росії. З скільки і до скільки продають алкоголь в Росії?

Правила продажу алкоголю у РФ

Алкоголем у Росії вважаються напої, у яких міститься понад 0,5% спирту. Це і пиво, і сидр, та інші слабо алкогольні напої. Час їх продажу регламентується Федеральним законом від 22. 11. 1995 року № 171-ФЗ «Про державне регулювання виробництва та обороту етилового спирту, алкогольної та спиртовмісної продукції та про обмеження споживання алкогольної продукції», а також регіональними законами.

Чи є єдиний час продажу алкоголю у 2017 році? Кожен суб'єкт РФ у межах федеральних норм має право самостійно вирішувати, відколи дозволяти продавати алкоголь, і з якого забороняти. Наприклад, у Москві та Московській області дозволено продаж алкоголю – з 8 ранку і до 23 години вечора. Скільки продають алкоголь в інших регіонах РФ?

У Санкт-Петербурзі діє заборона на продаж з 22 години вечора до 11 ранку. Годинник продажу алкогольної продукції в Краснодарському краї такий самий. При цьому законодавці регіону не можуть пом'якшити загальнофедеральну норму – з 23-ї вечора і до 8-ї ранку заборона на торгівлю алкоголем діє по всій Росії. Починати продавати продукцію, що містить спирт, можна не раніше, ніж з 8 ранку!

Також регіони мають право вводити додаткові обмеження продажу такої продукції святкові дні, а також у вихідні – у суботу та в неділю. Коли не продають алкоголь у 2017 році у Росії? У деяких регіонах (Саратовська, Тамбовська область та ін.) існують обмеження на продаж алкоголю:

• 1 червня – День захисту дітей;
• 1 вересня День знань;
• 25 травня – у школярів останній дзвінок;
• 27 червня – День молоді;
• 11 вересня – День тверезості;
• у дні проведення випускних балів у школярів 9-х та 11-х класів.

Таким чином, щоб точно знати, в який час можна продавати продукцію, що містить спирт, у тому чи іншому регіоні, необхідно вивчити місцеве законодавство.

Важливо! Правила діють на всі магазини, включаючи гіпермаркети та супермаркети, а також будь-які торгові точки, які мають дозвіл на продаж такої продукції.

Вночі алкоголь можуть продавати лише магазини безмитної торгівлі («дьюті-фрі»), а також організації та ІП, які надають послуги. громадського харчування.

Які ще обмеження діють?

Алкоголь у Росії може купити лише повнолітній. Покупцеві має бути не менше 18 років, продавець має право вимагати від покупця пред'явлення паспорта чи іншого документа, що підтверджує вік. Наприклад, посвідчення водія або закордонний паспорт.

Торгова організація, яка здійснює продаж спиртовмісною продукцією, повинна мати відповідний дозвіл на провадження такої діяльності.

За порушення норм законодавства – за продаж алкоголю у нічний час – магазин та його керівники несуть відповідальність відповідно до ст. 14.16 КпАП РФ.

Штраф за порушення правил

Подати скаргу на магазин за порушення правил продажу алкогольної продукції має право будь-який громадянин. Звернутися можна до відділу поліції чи територіального відділення Росспоживнагляду.

За торгівлю алкоголем у неналежний час або в недозволеному місці (ч. 3 ст. 14.16 КпАП РФ) передбачено:

• штраф на посадових осіб у розмірі від 20 тисяч до 40 тисяч рублів з конфіскацією алкогольної та спиртовмісної продукції або без такої;
• штраф на юридичних осіб - від 100 тисяч до 300 тисяч рублів з конфіскацією алкогольної та спиртовмісної продукції або без такої.

За роздрібну торгівлюетиловим спиртом (ч. 1 ст. 14.16 КпАП РФ):

• юридична особабуде зобов'язано сплатити штраф у розмірі від 200 до 300 тисяч рублів.

Якщо торгова точка не матиме відповідного дозволу на продаж (ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ), то також загрожує штраф:

• посадова особа має сплатити штраф у вигляді від 10 до 15 тисяч рублів;
• а юридична особа – від 200 до 300 тисяч карбованців.

За частинами 1 і 2 цієї статті адміністративного кодексу штраф супроводжується конфіскацією спиртовмісної продукції.

Якщо буде встановлено факт продажу алкоголю особам, які ще не досягли віку повноліття (ч. 2.1 ст. 14.16 КпАП РФ), то штрафи будуть такі:

• на фізосіб буде покладено штраф від 30 до 50 тисяч рублів;
• на посадову особу – від 100 до 200 тисяч рублів;
• а на юридичну особу – від 300 до 500 тисяч рублів.

За незаконне виробництво, обіг та продаж алкогольної продукції та етилового спирту у великому та особливо великому розміріз 27 липня 2017 року передбачено кримінальну відповідальність за ст. 171.3 КК України. А за ст. 171.4 КК РФ кримінальна відповідальністьнакладається за повторне порушення заборони незаконну торгівлю алкоголем.

Згорнути

Відповіді юристів (4)

Юрист, м. Омськ

Спілкуватися у чаті

Вітаю. не можна продавати алкоголь особам, які не досягли 18 років. якщо у продавця виникнуть сумніви, що вам є 18 років, він може попросити показати посвідчення особи, щоб переконатися, що ви повнолітній, а за його відсутності відмовити продавати спиртні напої.

при цьому ви можете пред'явити будь-яке посвідчення особи - паспорт, посвідчення водія, інший документ, аби по ньому можна було безумовно встановити вашу особистість і вік.

отже, дії працівників магазину незаконні.

Відповідь юриста була корисною? + 0 - 0

Згорнути

Юрист

Спілкуватися у чаті
• 7,7 рейтинг

Добридень! Посвідчення водія не входить до переліку документів, за допомогою яких продавець може встановити вік покупця алкогольної продукції. У цій частині справедливо відмовили у купівлі. Що стосується некоректної поведінки продавця, то Ви цілком обґрунтовано вимагали «Книгу скарг» і її мали надати, спробуйте подати скаргу адміністратору магазину.

Відповідно до Наказу Міністерства промисловості та торгівлі РФ від 15 квітня 2011 р. N 524 «Про затвердження Переліку документів, що засвідчують особу та дозволяють встановити вік покупця алкогольної продукції, які продавець має право вимагати у разі виникнення у нього сумніву в досягненні цим покупцем повноліття»
На виконання постанови Уряду Російської Федераціївід 6 квітня 2011 р. N 243 «Про перелік документів, що засвідчують особу та дозволяють встановити вік покупця алкогольної продукції, які продавець має право вимагати у разі виникнення у нього сумніву щодо досягнення цим покупцем повноліття»* наказую:
Затвердити перелік документів, що засвідчують особу і дозволяють встановити вік покупця алкогольної продукції, які продавець має право вимагати у разі виникнення у нього сумніву в досягненні цим покупцем повноліття.



5. Дипломатичний паспорт
6. Службовий паспорт


11. Посвідчення біженця


Відповідь юриста була корисною? + 0 - 0

Згорнути

Юрист, м. Самара

Спілкуватися у чаті

Добридень.

Взагалі, є затверджений наказом Мінпромторгу Росії від 15.04.11 № 524 «перелік документів, що засвідчують особу та що дозволяє встановити вік покупця алкогольної продукції, які продавець має право вимагати у разі виникнення у нього сумніву у досягненні цим покупцем повноліття»

До цього переліку входить:

1. Паспорт громадянина Російської Федерації, що засвідчує особу громадянина Російської Федерації біля Російської Федерації
2. Загальноцивільний закордонний паспорт
3. Тимчасове посвідчення особи громадянина Російської Федерації
4. Паспорт моряка (посвідчення особи моряка)
5. Дипломатичний паспорт
6. Службовий паспорт
7. Посвідчення особи військовослужбовця або військовий квиток громадянина Російської Федерації
8. Паспорт іноземного громадянина
9. Вид на проживання в Російській Федерації
10. Дозвіл на тимчасове проживання в Російській Федерації
11. Посвідчення біженця
12. Свідоцтво про надання тимчасового притулку біля Російської Федерації

Посвідчення водія до цього переліку не входить.

Відповідь юриста була корисною? + 0 - 0

Згорнути

Юрист, м. Калінінград

Спілкуватися у чаті
• 8,7 рейтинг
• експерт

Федеральним законом від 21.07.2011 N 253-ФЗ передбачено:

У разі виникнення у особи, яка безпосередньо здійснює відпустку алкогольної продукції неповнолітнім (продавця), сумніви в досягненні цим покупцем повноліття продавець має право вимагати у цього покупця документ, що засвідчує особу (у тому числі документ, що засвідчує особу іноземного громадянина або особи без громадянства в Російській Федерації) та дозволяє встановити вік цього покупця. Перелік відповідних документів встановлюється уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади; (У ред. Федерального законувід 21.07.2011 N 253-ФЗ)

Наказом Мінпромторгу Росії від 15 квітня 2011 р. N 524 затверджено ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЩО ВІДПОВІДАЮТЬ ОСОБИСТІСТЬТА ДОЗВОЛЯЮЧИХ ВСТАНОВИТИ ВІК ПОКУПЦЯ АЛКОГОЛЬНОЇПРОДУКЦІЇ,ЯКІ ПРОДАВЕЦЬ МАЄ МОЖНА ВИМАГАТИ В ВИПАДКУ ВИНИКНЕННЯ У НЬОГО СУМНІВ У ДОСЯГНЕННІ ЦИМ ПОКУПЦЕМ ВДОСКОНАЛЬНОЛІТТЯ

1. Паспорт громадянина Російської Федерації, що засвідчує особу громадянина Російської Федерації біля Російської Федерації
2. Загальноцивільний закордонний паспорт
3. Тимчасове посвідчення особи громадянина Російської Федерації
4. Паспорт моряка (посвідчення особи моряка)
5. Дипломатичний паспорт
6. Службовий паспорт
7. Посвідчення особи військовослужбовця або військовий квиток громадянина Російської Федерації
8. Паспорт іноземного громадянина
9. Вид на проживання в Російській Федерації
10. Дозвіл на тимчасове проживання в Російській Федерації
11. Посвідчення біженця
12. Свідоцтво про надання тимчасового притулку біля Російської Федерації


Відповідь юриста була корисною? + 0 - 0

Федеральний закон номер 171-ФЗ про регулювання ринку спиртних напоїв у РФ встановив певні вимоги до продажу алкогольної та слабоалкогольної продукції. Однією з таких вимог є сувора заборона на реалізацію спиртного неповнолітнім особам. У зв'язку з цим продавець має право вимагати паспорт у людини, яка має підтвердити своє повноліття. З цього року до закону внесені поправки, і тепер як підтверджуючий документ можна пред'являти не паспорт, а посвідчення водія. Проте деякі громадяни зіштовхнулися із ситуацією, коли продавці не продають алкоголь з прав. Чи правомірна така відмова, ми розглянемо в нашій статті.

Чинні обмеження на продаж спиртного

Продаж спиртного вважається особливим видом діяльності, тому до цієї сфери бізнесу спостерігається підвищена увага контролюючих органів. Для продажу спиртного необхідно не лише отримати ліцензію, а й щокварталу здавати декларацію до Єдиного інформаційного центру. Але найголовніша заборона, яка пов'язана з реалізацією алкоголю, – це заборона його продажу неповнолітнім громадянам РФ. Це зазначено у ФЗ №171 про регулювання ринку алкоголю.

Таким чином стає зрозуміло, що продаж спиртного особам, яким немає 18 років, заборонено. Якщо при купівлі алкоголю у продавця виникне сумнів у тому, чи досягла ця особа повноліття, він має право вимагати у нього документа, що підтверджує його особу та факт повноліття. Особливим наказом номер 524 Міністерства торгівлі та промисловості РФ, виданого у квітні 2011 р., перераховано список документів, які можна використовувати для підтвердження повноліття:

• паспорт громадянина нашої держави;
• закордонний паспорт;
• посвідчення особи;
• службовий та дипломатичний паспорт;
• також можна пред'явити військовий квиток чи паспорт моряка.

Крім перерахованих документів, в магазині можна пред'явити посвідчення військовослужбовця, паспорт громадянина іншої країни, посвідку на проживання в нашій країні, посвідчення біженця, дозвіл на тимчасове житло в РФ та свідоцтво про надання притулку на території нашої країни.

Останні нововведення




У березні 2017 року, а саме 31 числа, має набути чинності указ Мінпромторгу РФ, згідно з яким для купівлі спиртного та підтвердження факту повноліття можна буде пред'являти продавцю права водія.

Цим наказом було оновлено перелік документів, які дозволено вимагати продавцю з продажу алкогольних напоїв для уточнення віку покупця. Якщо говорити конкретно, то перелік залишився той самий, тільки до нього додалося посвідчення водія.

Головною причиною внесення такої поправки в раніше існуючий указ став той факт, що тютюнові вироби дозволено купувати за правами водія вже давно, на алкогольні напої це правило раніше не поширювалося, хоча вікові обмеженняна реалізацію цих двох видів продукції однакові.

Цікавий факт: дане нововведення дозволить трохи збільшити реалізацію алкоголю, оскільки близько 1% відміни продажу спиртного припадає на випадки відсутності у людини паспорта як документ, що підтверджує факт досягнення повноліття.

Відповідальність продавця




Для початку уточнимо, яка продукція підпадає під заборону продажу неповнолітнім, оскільки у деяких продавців виникало питання щодо слабоалкогольних напоїв. Тобто необхідно уточнити: особам, які не досягли вісімнадцятиліття, не можна продавати тільки міцні спиртні напої (горілка, вино тощо) або слабоалкогольну продукцію теж (пиво, коктейлі)?

У пункті №7 стаття № 2 ФЗ 171 говориться, що ця заборона поширюється на алкогольну продукцію, в якій концентрація етилового спирту становить 0,5 % і більше. Звідси випливає, що слабоалкогольні напої, зокрема пиво, продавати неповнолітнім також заборонено.

Кодексом РФ про адміністративні правопорушення та КК РФ передбачено покарання за недотримання заборони на продаж спиртного особам, які не досягли повноліття. При цьому якщо під час перевірки будуть виявлені продавці, які продавали спиртне неповнолітнім, на них чекає одне з наступних покарань:

1. На продавця може бути накладено штраф обсягом 30-50 тис. рублів.
2. Також передбачено штраф для генерального директоразакладу, продавець якого не дотримується обмежень на продаж спиртного. Директор може бути оштрафований на суму від 100000 до 200000 рублів.
3. на торгову точку, Як юридична особа, може бути накладений штраф рівний 300-500 тисяч рублів.

Варто знати: адміністративна відповідальністьПродавця передбачається, якщо у його діях немає складу кримінального злочину.

До категорії кримінального злочину належить факт продажу спиртного малолітнім, який повторювався багаторазово. Відповідно до ст. 151.1 КК при багаторазовому продажу спиртного неповнолітнім передбачено такі заходи покарання:

• На продавця може бути накладений штраф обсягом 50-80 000 крб.
• Його можуть оштрафувати у розмірі доходу за останні 3-6 місяців.
• Можуть бути призначені виправні роботи на період до одного року.

Більше того, засудженого можуть усунути від роботи та заборонити йому займатися будь-якою діяльністю протягом максимум трьох років. Вибір форми покарання таке правопорушення залишається за судовими представниками.

Не менш важливо уточнити, що вважається фактом багаторазового продажу спиртного малолітнім. У цьому ж законі РФ зазначається, що під фактом неодноразового продажу спиртових напоїв особам, які не досягли моменту повноліття, мається на увазі ситуація, коли продавець протягом 6 місяців після такого правопорушення знову порушив заборону на продаж спиртного з віковими обмеженнями.

Чи правомірна відмова?




Розглянемо ситуацію, коли вам не продали спиртне після того, як ви пред'явили як документ, що підтверджує ваше повноліття, посвідчення водія. Відразу скажемо, що якщо ця ситуація сталася до квітня 2017 року, то продавець вчинив правильно і відмова є правомірною, оскільки до цього моменту діяв наказ Мінпромторгу Російської Федерації номер 524 від 15.04.11 р., у якому в переліку документів, що засвідчують особу людини та його вік як покупця алкогольної продукції, немає прав водія. Саме посилаючись на цей документ, продавці до квітня 2017 року відмовляли у продажу спиртного особам, у досягненні повноліття яким у продавця виникали сумніви.

Після введення в дію поправки до раніше виданого наказу відмова продавця продавати алкогольну продукцію особі, у якої факт досягнення нею 18-річчя підтверджується посвідченням водія, є неправомірною.

Деякі нюанси

Незважаючи на повідомлення в пресі про можливість набуття чинності цим указом з березня 2017 року, немає підтвердженої інформації, що цей законопроект таки ухвалено. Будь-які спроби журналістів уточнити інформацію щодо цього указу у керуючих та регулюючих органів закінчились безрезультатно.

Таким чином, фактично в нашій країні продовжує діяти заборона на продаж спиртного неповнолітнім із тим переліком документів, що засвідчують вашу особу та вік, який був обумовлений у 2011 році. Тобто до остаточного вступу нововведення від 31.03.17 р. для підтвердження вашого віку та особистості краще використовувати паспорт.

Як відомо, при здійсненні роздрібного продажу алкогольної продукції, у тому числі в рамках надання послуг громадського харчування, необхідно враховувати заборони та обмеження, встановлені Федеральним законом від 22.11.1995 № 171-ФЗ «Про державне регулювання виробництва та обігу етилового спирту, алкогольної та спиртовмісної продукції та обмеження споживання (розпивання) алкогольної продукції». Про них ми писали у статтях «Заборонений алкоголь при наданні послуг громадського харчування» (№7, 2015), « Особливі вимогидо стаціонарного торгового об'єкта під час продажу алкоголю» (№8, 2015). У той самий час навантаження до заборон і обмежень, передбачених безпосередньо на федеральному рівні, органи структурі державної влади суб'єктів РФ наділені правом встановлювати додаткові обмеження щодо роздрібного продажу алкоголю. З'ясуємо, чи будь-які обмеження та заборони мають право вводити регіональну владу і чи можуть вони зачіпати осіб, які реалізують алкогольну продукцію під час надання послуг громадського харчування.

Норма, що розв'язує руки регіональній владі, дослівно звучить так (це абз. 2 п. 5 ст. 16 Федерального закону № 171-ФЗ).

Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації мають право встановлювати додаткові обмеження часу, умов та місць роздрібного продажу алкогольної продукції, у тому числі повна заборонана роздрібний продажалкогольної продукції.

Доповнення має бути запроваджено відповідним органом

Як роз'яснив Пленум ВАС у п. 12 Постанови від 11.07.2014 № 47, відповідні акти про введення додаткового обмеження щодо алкоголю можуть прийматись тільки законодавчими (представницькими) органамиструктурі державної влади суб'єктів РФ, оскільки цим встановлюються обмеження громадянських прав у сфері економічного обороту. ФАС, у свою чергу, додала, що додаткові «алкогольні» обмеження найчастіше запроваджуються органами місцевого самоврядування, що не відповідає чинному законодавству (Лист від 31.12.2014 № АК/55277/14). У зв'язку з цим обмеження, накладені тим органом, суддями до уваги не беруться. Наведемо приклади.

÷>

Встановлення додаткового обмеження часу роздрібного продажу алкогольної продукції Постановою Уряду Республіки Тива від 21.02.2012 № 96, що є виконавчим органом державної влади, не відповідає положенням федерального законодавства. Доводи заявника касаційної скарги про делегування Уряду Республіки Тива повноважень щодо обмеження часу реалізації алкогольної продукції неможливо знайти прийняті до уваги, оскільки суперечать роз'ясненнями, які у п. 12 Постанови Пленуму ВАС РФ № 47 (Постанова АС ВСО від2. № Ф02-2621/2015 у справі № А69-3106/2014).

Встановлення додаткового обмеження часу роздрібного продажу алкогольної продукції Указом Президента Республіки Саха (Якутія), тобто підзаконним нормативним правовим актом, суперечить положенням федерального законодавства. .

Обмеження за віком

Пунктом 2 ст. 16 Федерального закону № 171-ФЗ заборонено роздрібний продаж алкогольної продукції неповнолітнім (тобто особам, які не досягли 18-річного віку, - п. 1 ст. 21 ЦК України). Чи може регіональна влада підняти вікову планку для осіб, яким дозволено продавати алкоголь? Саме така норма міститься у пп. 1 п. 1 ст. 7 Закону Республіки Мордовія від 16.04.2015 № 18-З «Про державне регулювання роздрібного обігу алкогольної продукції на території Республіки Мордовія»: на території Республіки Мордовія не допускається роздрібний продаж алкогольної продукції особам молодше 21 року. Верховний суд РФ підтримав суддів, які ухвалили рішення про визнання зазначеної норми недійсною як такою, що не відповідає федеральному закону. Встановлення вікового цензу для покупця алкогольної продукції є прерогативою федерального законодавця і належить до повноважень органів структурі державної влади суб'єктів РФ.

Вищий арбітр наголосив: оспорюваним становищем запроваджується обмеження цивільних прав у сфері економічного обороту, що суперечить абз. 2 п. 2 ст. 1 ДК РФ, за яким основні засади цивільного законодавства, цивільні права можуть бути обмежені тільки на підставі федерального закону. В даний час вікові обмеження, що підлягають застосуванню в галузі роздрібного продажу алкогольної продукції, встановлені федеральним законом і можуть бути змінені, всупереч доводам апеляційної скарги, тільки на підставі федерального закону (Апеляційне визначення ЗС РФ від 09.12.2015 № 15-АПГ15-4).

Обмеження за часом

На федеральному рівні (абз. 1 п. 5 ст. 16 Федерального закону № 171-ФЗ) діє заборона на роздрібний продаж алкогольної продукції з 23.00 до 8.00 за місцевим часом, але поширюється він не на всіх. Так, до групи винятків потрапили організації та індивідуальні підприємці, які реалізують алкоголь при наданні послуг громадського харчування (нагадаємо, ІП має право займатися роздрібним продажем тільки пива, пивних напоїв, сидру, пуаре та медовухи).

Регіональні органи влади мають право вказану тимчасову заборону розширити. Але чи можуть вони таке обмеження поширити на осіб, які надають послуги громадського харчування? Вищий арбітр поділяє думку про те, що положення п. 5 ст. 16 Федерального закону № 171-ФЗ надають суб'єкту РФ право встановлювати додаткові обмеження часу, умов і місць роздрібного продажу алкогольної продукції, у тому числі при наданні послуг громадського харчування (ухвали від 22.07.2015 № 59-АПГ15-4, від 28.05.201 31-АПГ14-2). Причому ЗС РФ знаходить правомірним запровадження додаткового обмеження щодо лише певних типів підприємств громадського харчування.

Так, Законом Республіки Саха (Якутія) від 05.12.2013 1248-З № 51-V «Про встановлення додаткових обмежень часу, умов та місць роздрібного продажу алкогольної продукції в Республіці Саха (Якутія)» закріплено заборону на роздрібний продаж алкогольної продукції з 20.00 14.00 за місцевим часом. Дотримуватись цієї заборони не потрібно організаціям та індивідуальним підприємцям при наданні послуг громадського харчування, але за умови, що заклад громадського харчування відноситься до типу «ресторан» відповідно до ГОСТ Р 50762-2007 «Національний стандарт Російської Федерації. Послуги комунального харчування. Класифікація підприємств комунального харчування» (зміна для ресторанів діє з 01.08.2015).

Судді розцінили, що встановлення додаткових обмежень щодо продажу алкоголю залежно від типу підприємства громадського харчування не може бути кваліфіковано як створення дискримінаційних умов для суб'єктів господарювання у сфері громадського харчування, у тому числі закусочних. Ресторан та закусочна відносяться до різним типампідприємств комунального харчування. Заборона продажу алкоголю у закусочній у період з 20.00 до 14.00 за місцевим часом та відсутність такої заборони щодо ресторану, як реалізація повноважень суб'єкта РФ у сфері правового регулюванняобороту алкоголю, не порушують положень Федерального закону від 26.07.2007 № 135-ФЗ «Про захист конкуренції» (Визначення ЗС РФ від 25.11.2015 № 74-АПГ15-33).

Під забороною алкоголь на винос

На практиці також досить часто трапляються ситуації, коли регіональна влада забороняє організаціям, що надають послуги громадського харчування, здійснювати роздрібний продаж алкогольної продукції на виніс (не для споживання дома купівлі). Приклад – п. 4 ч. 2 ст. 3 Закона Забайкальского края от 26.12.2011 № 616-ззк (введенный Законом Забайкальского края от 25.09.2014 № 1050-ззк), согласно которому организациям и ИП при оказании услуг общепита запрещена розничная продажа алкогольной продукции, если не обеспечено недопущение выноса алкоголя с 20.00 до 11.00 за місцевим часом. Тут пояснено: під виносом алкогольної продукції розуміється її переміщення межі приміщення обслуговування споживачів для підприємства комунального харчування.

Ця норма стала предметом розгляду в суді, який вважав, що протиріччя між нею та федеральним законодавством відсутні. У свою чергу Судова колегія з адміністративних справ ЗС РФ не знайшла причин не погодитися з висновком суду першої інстанції. При цьому доводи подавця апеляційної скарги про те, що положення, що оспорюються, нездійсненні без порушення конституційних прав третіх осіб, що переміщення клієнтом придбаної алкогольної продукції може бути припинено або перешкодою покупцю виходу з приміщення, або її вилученням, розцінені як надумані. Жоден закон не може розглядатися як засіб, спрямований на порушення конституційних прав громадян, якщо того не вимагає федеральний закон і лише тією мірою, якою це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав та законних інтересів інших осіб , забезпечення оборони країни та безпеки держави. Навпаки, встановлений оспорюваним законом обов'язок організації, ІП при наданні послуг громадського харчування забезпечити недопущення винесення алкогольної продукції протягом часу заборони її роздрібного продажу передбачає можливість її виконання будь-якими не забороненими законом заходами (припустимо, шляхом відпуску алкогольної продукції на розлив, попередженням покупців про заборону її винесення за межі приміщення підприємства громадського харчування) (Визначення ЗС РФ від 24.06.2015 № 72-АПГ15-4).

Ще один приклад - Закон Краснодарського краю від 04.06.2012 № 2497-КЗ «Про встановлення обмежень у сфері роздрібного продажу алкогольної продукції та безалкогольних тонізуючих напоїв», п. 4 ст. 4.1 якого закріплено заборону роздрібного продажу алкогольної продукції на винос (не для споживання на місці купівлі), що здійснюється організаціями під час надання ними послуг комунального харчування. Рішенням Краснодарського крайового суду від 22.07.2015 № 3-141/2015 дана нормабула визнана такою, що не суперечить Федеральному закону № 171-ФЗ, а ЗС РФ вважав такий висновок правильним (Апеляційне визначення від 18.11.2015 № 18-АПГ15-34). Закон Краснодарського краю № 2497-КЗ прийнято з метою захисту здоров'я та моральності населення Краснодарського краю в межах повноважень, наданих суб'єкту РФ, на виконання приписів Федерального закону № 171-ФЗ. Посилання в апеляційній скарзі на національний стандарт РФ ГОСТ Р 50762-2007 не можуть бути прийняті до уваги, оскільки положення, що містяться в ньому, не належать до сфери суспільних відносин, що є предметом регулювання зазначеного федерального закону.

Продаж алкоголю залежить від кількості столів та посадочних місць

Закон Забайкальського краю № 616-ззк, що вже потрапив на «зубок» суддям, містить серед іншого вимогу про те, що на території Забайкальського краю організації та ІП при наданні послуг громадського харчування можуть займатися роздрібним продажем алкоголю за умови наявності в приміщенні для обслуговування споживачів не менше 8 столів. та 32 посадочних місць. Аналогічну норму можна знайти у Законі Амурської області від 25.09.2014 №  403-ОЗ «Про деякі питання регулювання роздрібного продажу алкогольної продукції на території Амурської області»: у залі обслуговування має бути не менше 6 столів та 24 місць для обслуговування відвідувачів із споживанням на місці (П. 2 ч. 1 ст. 1). Два ІП та ТОВ вважали, що ця норма порушує їхні права у сфері підприємницької діяльності, оскільки запроваджує додаткові, не передбачені законом обмеження для організацій та індивідуальних підприємців, що надають послуги громадського харчування, ставить у нерівне становище з іншими суб'єктами господарювання. Однак судді (і їх підтримав ЗС РФ) не побачили підстав для визнання оспорюваної норми, що суперечить федеральному законодавству. У ній міститься не вимога (обов'язковий розпорядження) до підприємства громадського харчування, а додаткове обмеження умов (обставин, від яких залежить настання конкретної події) роздрібного продажу алкогольної продукції закладами громадського харчування (Визначення ЗС РФ від 10.06.2015 № 59-АПГ15-2).

Заборона продажу окремого виду алкоголю

Наприклад, така заборона є в Законі Республіки Мордовія №18-З. На території Республіки Мордовія заборонено роздрібний продаж слабоалкогольних тонізуючих напоїв, а саме алкогольної продукції із вмістом етилового спирту від 1,2 до 9% обсягу готової продукціїі одночасно кофеїну або інших тонізуючих речовин у кількості не менше 15,1 мг на 100 мл даної продукції (п. 3 ст. 7).

Подібна норма була включена і до Закону Брянської області від 29.02.2012 № 8-З «Про регулювання окремих питань у сфері роздрібного продажу алкогольної продукції на території Брянської області» (п. 2 ст. 6.2) Законом Брянської області від 05.02.2015 № 1 -З. Однак судді вважали, що заборона на роздрібний продаж одного виду алкогольної продукції на всій території Брянської області введена неправомірно (п. 5 ст. 16 Федерального закону № 171-ФЗ такого права суб'єкту РФ не надає) (Апеляційне ухвалу ЗС РФ від 16.09.2015 № 83-АПГ15-6). У результаті Законом Брянської області від 28.12.2015 № 140-З п. 2 ст. 6.2 Закону Брянської області № 8-З визнано таким, що втратив чинність.

Федеральним законом № 171-ФЗ законодавчим (представницьким) (не виконавчим) органам державної влади суб'єктів РФ (не органам місцевого самоврядування) надано право вводити додаткові обмеження часу, умов та місць роздрібного продажу алкогольної продукції, у тому числі при наданні послуг громадського харчування. У зв'язку з цим регіональна влада може збільшити період часу, встановлений зазначеним законом (з 23.00 до 8.00), коли роздрібний продаж алкоголю неприпустимий (наприклад, з 20.00 до 11.00). Це додаткове обмеження може не поширюватися на осіб, які надають послуги громадського харчування (як і за федеральним законом), або тільки на частину з них (наприклад, на заклади громадського харчування, що належать до типу «ресторан», або за умови недопущення винесення алкоголю). Ще одне можливе додаткове обмеження щодо алкоголю, яке суб'єкти РФ можуть ввести для підприємств громадського харчування, - це певна кількість столів та посадкових місць у залі обслуговування. У той же час на рівні регіону не може бути встановлено заборону на роздрібний продаж алкоголю особам молодше 21 року або окремого видуалкогольної продукції. Затверджено та введено в дію з 01.01.2009 Наказом Ростехрегулювання від 27.12.2007 № 475-ст. Втратив чинність 01.01.2016 у зв'язку з виданням Наказу Росстандарту від 22.11.2013 № 1676-ст.

Назва закону: «Про окремі питання реалізації Федерального закону «Про державне регулювання виробництва та обігу етилового спирту, алкогольної та спиртовмісної продукції та про обмеження споживання (розпивання) алкогольної продукції» на території Забайкальського краю».

Facebook
Twitter
Вконтакте
Однокласники
Google+